离岛免税等优惠政策成琼建设新引擎 助产业发展

去年12月21日，备受各界期待的海口免税店在海口美兰国际机场盛大开业。图为离岛旅客在免税店里轻松选购商品

      去年12月21日，备受各界期待的海口免税店在海口美兰国际机场盛大开业。图为离岛旅客在免税店里轻松选购商品。本报记者王凯摄

　　在《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，国家特别赋予海南购物退免税、26国免签入境等一批重大优惠政策。这些国家给予海南的“大礼包”能否顺利落实，极大地影响着海南国际旅游岛建设的进程及成效。

　　值得高兴的是，自海南国际旅游岛建设上升为国家战略以来，两年里，在海南，一个个振奋人心的消息接踵而至：离境退税、离岛免税政策分别于2011年1月和4月启动，离岛免税政策实施使免税品销售持续火爆；《海南省游艇管理试行办法》颁布实施；入境海南免签证国家增加到26个；国内首创、海南独有的模拟赛事竞猜体彩玩法“飞鱼游戏”彩票获准上市；海南低空空域管理改革试点工作拉开序幕；国土资源部为海南“量身订作”六大方面20项具体政策措施……

　　一个个消息传递的一项项先行先试政策的落地，充分体现了党中央、国务院对海南国际旅游岛建设的关心、支持，也成为海南国际旅游岛建设的一个个新引擎，推动着海南国际旅游岛一步步走向更加精彩。

　　先行先试，紧抓发展机遇

　　海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，结合海南的发展实际，为了充分发挥海南的区位和资源优势，国家决定建设海南国际旅游岛，于2009年12月31日出台《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，并赋予海南一批重大优惠政策。

　　饱含党和国家关心与期望的一项项重大先行先试政策，直指海南国际旅游岛建设的关键环节。

　　旅游购物一直是海南的“短板”，国家赋予海南购物退免税政策，对于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、促进游客数量和人均消费增长意义重大。海南具有发展游艇业得天独厚的条件，但游艇管理在我国尚属新生事物，国家没有完备的法律法规，对产业发展制约颇多，出台游艇管理办法对海南游艇业发展而言至关重要；实行开放、便捷的出入境管理措施，对于促进入境游客数量增加所发挥的作用不言而喻……

　　一项项先行先试政策，无疑是一次次难得的发展机遇。尽快让这项政策“落地”，是海南加快国际旅游岛建设的一项重要任务，也是海南国际旅游岛开局工作的当务之急。

　　机遇面前，海南选择了盯住政策不放。

　　两年来，我省有关方面发扬“盯”字精神，主动作为，和国家相关部委密切配合，通过广泛调研、反复论证、周密设计，终于使离境退税、离岛免税、游艇管理等一项项重大优惠政策一一落地实施，实现了对“想干事能干事干成事”的生动阐释。

　　2010年8月，海南获准实施增加免签证国家旅游团等政策，我省由此开始对26国旅游团实行入境免签政策。

　　2010年11月，《海南省游艇管理试行办法》正式颁布实施，在游艇登记、驾驶、入境查验、活动水域等15项游艇管理政策上实现突破。

　　2011年1月1日，我省正式实施境外旅客购物离境退税政策试点。

　　2011年1月，海南低空空域管理改革试飞活动在海口市启动，标志着海南低空空域管理改革试点工作由计划部署阶段进入到实际执行阶段。

　　2011年4月，国土资源部出台20项政策措施支持海南国际旅游岛建设。

　　2011年4月20日，海南开始实施离岛旅客免税购物政策试点，三亚、海口免税店分别于2011年4月、12月开业。

　　2011年9月，作为我省首个自行研发的融合了体育竞技元素、海南独有的国际旅游岛体育彩票玩法——“飞鱼游戏”上市销售。

　　……

　　一项项先行先试政策的落地，让这一个个日子变得与众不同，并被载入海南加快发展的史册。

　　政策突破，灌注腾飞动力

　　国家赋予海南的优惠政策中，离岛免税政策是含金量最高、影响最广泛的政策之一，也是我省最急切盼望落实的核心政策之一。“在政策研究制定和试点实施准备过程中，我们深切体会到党中央、国务院对海南的亲切关怀和殷切期望，深切体会到国务院各部门对海南的充分理解和倾力支持，深切体会到全省上下齐心协力干事兴业的强烈愿望和饱满热情。”省委常委、宣传部长、副省长谭力在一次新闻发布会上表示。

　　回顾海南离岛免税政策的落地过程，从2009年初我省正式向国务院提出政策申请到政策正式发布，前后历时两年多。在省委、省政府的坚强领导下，全省各部门通力合作，做了大量艰苦细致的工作。单看调研，我省专门成立了离岛旅客免税购物政策课题研究小组，深入进行调研。国家相关部委和海南财政、国税、海关等有关部门，联合对日本冲绳岛、韩国济州岛等地进行实地考察。

　　正因为汗水的浇灌，海南一朵朵先行先试政策之花显得格外娇艳。

　　已试点实施的离境退税政策是我国一项全新的重大国家财税政策。

　　离岛免税政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策。以三亚、海口免税店的相继开业为标志，海南免税商品经营首次引入竞争机制。

　　新的免签证政策，是迄今为止我国最便利、最开放的入境签证政策，标志着海南独有的出入境政策向更加开放的层面迈进了一大步。更多的外国游客前来海南更加便捷、组团方式更加宽松、停留时间可以更长。

　　就全国范围来说，《海南省游艇管理试行办法》是第一个专门针对游艇实施综合管理的办法，将对海南游艇经济的发展产生极大的推动作用。此后，境内外游艇在海南检验登记将更加宽松、认证更加灵活、出入境手续更加方便、通关更加便捷、游览空间更加广阔。

　　国土资源部支持海南政策，是为海南国际旅游岛建设而“量身订作”，针对性、指导性和操作性非常强。

　　扎实推进，彰显发展前景

　　一项项新政的背后，是一股股强劲的发展动力。

　　“在海南实施离岛免税政策试点，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅客购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展；有利于保持和发挥海南的生态资源优势，有利于提升海南旅游业的国际竞争力。”财政部有关负责人表示。业界同时认为，新的免签证政策、游艇管理办法等，将对我省经济发展产生巨大推动作用。

　　各项政策落地所带来的变化，正逐步将人们的期盼与愿景变成现实。

　　“海南离岛旅客免税购物政策实施情况良好，并已显现出三大政策效应。”省政府有关部门负责人表示，该试点工作拉动了我省免税品进口高速增长，促进了海南旅游人数增长，扩大了海南影响力。据海口海关统计，三亚、海口免税店免税品销售形势喜人，其中三亚免税店半年销售免税品达86万件。

　　2011年我省创新研发的国内首创、海南独有的模拟赛事竞猜体彩玩法“飞鱼游戏”彩票，于去年9月上市后，销售火爆。

　　一些政策对海南以旅游业为龙头的第三产业发展所产生的推动作用，尤其明显。

　　往年，海南旅游从4月开始进入淡季，而2011年在离岛免税政策效应的辐射下，海南“免税游”异军突起，让海南旅游市场淡季不淡。

　　受益于2010年8月起执行的26国免签证政策，从2010年9月1日至2011年8月31日，一年时间里，我省入境免签游客总数达到85093人次，同比增长超过41%。哈萨克斯坦作为政策新增国家，一年来免签来琼人数达3200人次，一举进入26国前五名，显示出强烈的市场需求。

　　随着游艇管理办法的出台，政策效应给海南游艇发展产生巨大的推动。办法出台后，境外游艇进海南口岸明显增多；游艇在海南的登记数量增加，从2010年底的19艘增加到近期的40余艘；从2010年下半年开始，学习和申办游艇驾驶员证书的人员急速上升，人数比前两年的4倍还多；游艇俱乐部和游艇码头的建设发展显著，海南第一个游艇对外开放码头——三亚鸿洲游艇会游艇码头已正式对外开放。

　　伴随着不懈的辛勤耕耘，更多精彩，令人期待。

来源：海南日报